國(guó)務(wù)院辦公廳2023年9月印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），在加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給方面提出，盤(pán)活閑置旅游項(xiàng)目，包括優(yōu)化完善盤(pán)活方式，根據(jù)項(xiàng)目情況分類(lèi)采取盤(pán)活措施，用好各類(lèi)財(cái)政、金融、投資政策，支持旅游企業(yè)盤(pán)活存量旅游項(xiàng)目與存量旅游資產(chǎn)等措施。

經(jīng)過(guò)多年的投資建設(shè)，各地形成了一批旅游項(xiàng)目，有力推動(dòng)了旅游業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，由于各種原因，部分旅游項(xiàng)目也存在著閑置、低效甚至荒廢等問(wèn)題，資源閑置和浪費(fèi)成為制約區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不可忽視的因素。貫徹落實(shí)《若干措施》提出的有效盤(pán)活閑置旅游項(xiàng)目措施，需要摸清家底、創(chuàng)新方法、用好政策、多方協(xié)同，進(jìn)而推動(dòng)形成存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)，有效提升旅游資產(chǎn)利用率和競(jìng)爭(zhēng)力。

摸清家底可以更好地了解閑置旅游項(xiàng)目情況，從而更好地開(kāi)發(fā)閑置旅游項(xiàng)目。文化和旅游部先后于2022年5月和2023年2月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了兩輪旅游存量項(xiàng)目摸排工作，為分類(lèi)施策推動(dòng)閑置項(xiàng)目盤(pán)活利用打下了良好基礎(chǔ)，各地也要及時(shí)摸查和厘清當(dāng)?shù)亻e置旅游項(xiàng)目，為盤(pán)活存量資產(chǎn)掌握第一手資料。

閑置旅游項(xiàng)目的類(lèi)型很多，一些常見(jiàn)的類(lèi)型包括酒店、度假村、景區(qū)、旅行社、主題公園等，這些資產(chǎn)中有固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、可流動(dòng)資產(chǎn)。在閑置旅游項(xiàng)目中，有些是由于經(jīng)營(yíng)不善或者市場(chǎng)需求變化導(dǎo)致的，對(duì)于這些項(xiàng)目需要進(jìn)行重新規(guī)劃和開(kāi)發(fā)；有些則是由于企業(yè)擴(kuò)張過(guò)度或者投資失誤導(dǎo)致的，對(duì)于這些項(xiàng)目需要進(jìn)行清理和處理。

閑置旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、利用和盤(pán)活是一個(gè)長(zhǎng)期且持續(xù)的過(guò)程，需要時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和價(jià)值預(yù)測(cè)。只有通過(guò)科學(xué)的方法和策略，才能確保閑置旅游項(xiàng)目得到合理的利用和保護(hù)，避免成為財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

盤(pán)活閑置旅游項(xiàng)目，需要進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路和優(yōu)化路徑。

在創(chuàng)新思路方面，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將閑置旅游項(xiàng)目信息和相關(guān)服務(wù)進(jìn)行整合，將旅游項(xiàng)目與旅游需求進(jìn)行有效對(duì)接，提高旅游資產(chǎn)的利用率。要轉(zhuǎn)換思考角度，從不同角度看待閑置項(xiàng)目，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)新的使用價(jià)值。鼓勵(lì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)放型、共享型合作模式，如共享旅游空間、旅游產(chǎn)品、旅游住宿、旅游交通等，讓人們更加便捷地選擇所需的旅游體驗(yàn)方式，有效降低旅游項(xiàng)目的閑置率。

在優(yōu)化路徑方面具體可以從6個(gè)方面重點(diǎn)關(guān)注：

一是建立旅游資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，將各類(lèi)存量旅游項(xiàng)目和資產(chǎn)進(jìn)行整合和分類(lèi)，提供更加全面和準(zhǔn)確的信息。

二是推動(dòng)資產(chǎn)重組和改造，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。通過(guò)對(duì)閑置旅游項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造等，使閑置項(xiàng)目煥發(fā)新的生機(jī)。

三是創(chuàng)新金融手段，如通過(guò)資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式將閑置項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流；又如，創(chuàng)新融資方式，吸引社會(huì)資本對(duì)閑置項(xiàng)目進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。

四是創(chuàng)新管理模式，通過(guò)引入現(xiàn)代化的管理理念和技術(shù)手段，建立科學(xué)合理的閑置旅游項(xiàng)目管理模式，進(jìn)一步提高閑置旅游項(xiàng)目管理效率和使用價(jià)值。

五是引入新技術(shù)，拓寬閑置旅游項(xiàng)目的應(yīng)用場(chǎng)景，滿(mǎn)足人們對(duì)旅游空間、旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和沉浸情景的新需求。

六是拓展閑置旅游項(xiàng)目的銷(xiāo)售渠道，增加其曝光率和知名度。一方面，可以通過(guò)短視頻社交平臺(tái)、融媒體平臺(tái)、OTA等渠道進(jìn)行推廣和銷(xiāo)售；另一方面，可以與景區(qū)、酒店、旅行社等企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)，線上線下共同發(fā)力，提高目標(biāo)客戶(hù)群體對(duì)旅游項(xiàng)目和資產(chǎn)的認(rèn)可度與選擇度。

一些省份在這方面發(fā)力較早，如貴州省將盤(pán)活閑置低效旅游項(xiàng)目作為全省推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化“四大行動(dòng)”之一，截至2022年11月底，全省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盤(pán)活閑置低效旅游項(xiàng)目實(shí)際投資660.83億元。

對(duì)于閑置旅游項(xiàng)目，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)往往無(wú)法有效地解決問(wèn)題。因此，需要政府出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行干預(yù)。政策引導(dǎo)和扶持可以彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，為閑置旅游項(xiàng)目帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

首先，優(yōu)化政策環(huán)境，政府可制定有利于旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，如財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、貸款扶持、專(zhuān)項(xiàng)資金支持等，以吸引更多的投資和開(kāi)發(fā)力量。

其次，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，為閑置旅游項(xiàng)目提供充足的資金支持，有效解決資金短缺問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目的重啟和升級(jí)。

再次，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，如發(fā)展特色旅游、體驗(yàn)式旅游等新模式，以適應(yīng)市場(chǎng)的變化，提高閑置旅游項(xiàng)目利用率。

最后，加強(qiáng)區(qū)域合作，政府可以推動(dòng)不同地區(qū)之間的旅游合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這不僅可以提高閑置旅游項(xiàng)目的利用率，還可以為旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力。

近年來(lái)，為支持旅游存量資產(chǎn)盤(pán)活，國(guó)家多個(gè)部門(mén)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施。例如，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》，明確將旅游列為盤(pán)活存量資產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域；國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》，將部分旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入REITs試點(diǎn)范圍；中國(guó)人民銀行設(shè)立2000億元設(shè)備更新改造專(zhuān)項(xiàng)再貸款，配套財(cái)政貼息政策，專(zhuān)項(xiàng)支持文旅體育等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的設(shè)備更新改造項(xiàng)目。這些政策措施有力支持了旅游業(yè)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的旅游需求更加多種類(lèi)、多層次，通過(guò)盤(pán)活閑置旅游項(xiàng)目，可以提供更加豐富的旅游產(chǎn)品，完善多層次的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮，推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（中國(guó)旅游報(bào)）