一段時間以來，全國各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)聚焦導(dǎo)游亂象、強制消費等問題，深入開展旅游市場專項整治行動，有效維護旅游市場秩序。為進一步引導(dǎo)經(jīng)營主體及從業(yè)人員依法經(jīng)營、規(guī)范執(zhí)業(yè)，維護公平競爭市場環(huán)境，文化和旅游部選取一批典型案例并于近期對外公布。

第一批16起旅游市場整治典型案例涉及強迫游客參加自費項目、脅迫購物、誘騙消費等違法行為。對于上述侵害旅游者合法權(quán)益、破壞旅游市場秩序的旅行社及導(dǎo)游人員，相關(guān)地方文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對違法行為人作出包括罰款、吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、停業(yè)整頓等行政處罰；對于嚴重侵害旅游者權(quán)益、觸犯刑法的旅游從業(yè)人員高某，相關(guān)地方人民法院以強迫交易罪判處其有期徒刑7個月，并處罰金6000元、沒收違法所得。

此次專項整治行動，對于進一步規(guī)范旅游市場秩序，保護旅游者合法權(quán)益發(fā)揮了積極有效的作用。要進一步激發(fā)旅游消費潛力，還需要各方共同努力，綜合施策，營造良好的旅游消費環(huán)境。

一是完善旅游相關(guān)立法。建議國家對相關(guān)法律、法規(guī)進行完善，如對旅行社條例中關(guān)于從業(yè)人員入職的規(guī)定進行完善，將旅行社從業(yè)人員的品行、故意犯罪記錄作為從業(yè)的禁止性條件；對現(xiàn)行旅游法中關(guān)于誘導(dǎo)、誘騙、虛假宣傳的相關(guān)條款進一步細化，便于執(zhí)法人員進行取證、認定工作；對《旅行社條例》中關(guān)于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有效期限的規(guī)定進行完善，定期對旅行社從業(yè)人員的品行、故意犯罪記錄等進行審查，將不再符合法定條件的旅行社排除在旅游市場之外；對《旅行社條例》中關(guān)于旅行社業(yè)務(wù)范圍調(diào)整的規(guī)定進行完善，存在嚴重違法記錄的旅行社，應(yīng)對其經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍作出相應(yīng)的調(diào)整和限制。持續(xù)完善現(xiàn)行法律法規(guī)，可以為規(guī)范旅游市場秩序提供堅實的法律保障。

二是相關(guān)地方政府應(yīng)采取更加有效措施，整治旅游市場秩序。要加強旅游公共服務(wù)特別是信息服務(wù)。各地政府部門應(yīng)全面履行旅游法關(guān)于旅游公共服務(wù)的職責(zé)，梳理、整合旅游目的地交通、景區(qū)、住宿、餐飲、特產(chǎn)等方面的信息，通過政府官方平臺、旅游咨詢中心、高速公路服務(wù)區(qū)、機場或車站咨詢臺、相關(guān)媒體等渠道向游客及時發(fā)布，搭建權(quán)威、準確、高效的旅游信息平臺，便于游客參考決策，減少因信息不對稱導(dǎo)致的游客權(quán)益受損問題。

要強化旅游執(zhí)法。旅游市場的規(guī)范運行涉及多個政府部門，如文化和旅游、市場監(jiān)管、公安機關(guān)、交通運輸?shù)?。各地政府?yīng)進一步強化旅游市場秩序工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過線下巡查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、受理投訴等方式，對旅游市場中的違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早查處，規(guī)范旅游市場秩序，營造讓游客放心的消費環(huán)境。

三是在線旅游平臺應(yīng)全面履行平臺治理責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)時代，通過在線旅游經(jīng)營平臺推介、銷售旅游服務(wù)已經(jīng)成為旅游經(jīng)營者的商業(yè)模式；借助于在線旅游經(jīng)營服務(wù)平臺查詢旅游信息、預(yù)訂旅游服務(wù)也成為很多旅游者的消費習(xí)慣。擁有信息、技術(shù)優(yōu)勢的在線旅游經(jīng)營平臺，既是旅游市場的重要參與者，也是網(wǎng)絡(luò)時代旅游市場治理機制的重要組成部分。在線旅游經(jīng)營服務(wù)平臺應(yīng)嚴格履行電子商務(wù)法、《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》賦予的治理職責(zé)，對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)的合法性、真實性進行嚴格審核，把好網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)市場的準入關(guān)；通過AI等技術(shù)手段對平臺內(nèi)旅游服務(wù)產(chǎn)品的價格、宣傳內(nèi)容進行實時監(jiān)測，對接各地政府部門發(fā)布的政務(wù)信息，對涉嫌違法宣傳、提供不合理低價旅游產(chǎn)品的經(jīng)營者及時采取屏蔽、暫停合作等措施。同時，在線旅游經(jīng)營服務(wù)平臺應(yīng)完善用戶評價與投訴處理機制，設(shè)置便捷的投訴端口，確保游客投訴能夠得到及時受理與反饋。對于游客反映較為集中的問題，在線旅游經(jīng)營服務(wù)平臺應(yīng)深入調(diào)查，采取有效措施督促平臺內(nèi)旅游經(jīng)營者整改，切實履行在線旅游服務(wù)平臺的協(xié)同治理職責(zé)，為旅游市場規(guī)范運行發(fā)揮平臺的力量。

四是更好發(fā)揮司法機關(guān)在旅游市場治理中的作用。司法機關(guān)作為化解糾紛、維護正義的國家機關(guān)，在規(guī)范旅游市場秩序中發(fā)揮著不可替代的作用。對于侵害旅游者權(quán)益的民事案件，人民法院應(yīng)依據(jù)民事訴訟法，結(jié)合案情實際適時啟動小額訴訟程序，做到快審快判；對于與在線旅游平臺訂票、訂房等有關(guān)的糾紛，可以根據(jù)案件雙方當(dāng)事人的意愿，充分運用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，引導(dǎo)案件當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)進行立案、提交證據(jù)、參與庭審；法院可通過網(wǎng)絡(luò)送達文書、執(zhí)行判決。對于涉嫌強迫旅游者購買旅游紀念品、接受自費旅游服務(wù)的犯罪行為，應(yīng)全面、準確把握旅游場景下強迫交易罪的特征，準確適用刑法相關(guān)規(guī)定；對借助自身體力、信息等優(yōu)勢，利用旅游者身處異地、勢單力薄等弱勢，使用威脅性語言、暗示性威脅等話語，強迫游客違背自身意志進行消費的行為，應(yīng)依法判處其強迫交易罪，發(fā)揮刑事審判的震懾作用。在此基礎(chǔ)上，通過公開審判、適時發(fā)布典型案例等形式，向社會傳遞司法機關(guān)維護公平正義的信號。

規(guī)范旅游市場秩序絕非朝夕之功，需要立法機關(guān)、政府相關(guān)部門、在線旅游經(jīng)營服務(wù)平臺、司法機關(guān)共同發(fā)力，不斷健全現(xiàn)代旅游治理體系，進而讓旅游市場秩序更加有序、旅游者出游更加安心。